世界上很多國家都制定有可再生能源法,起步較早的歐美等國通過強制性規(guī)則的制定與實施,突顯立法對再生資源回收的必要性。
突出可再生能源法在能源法中的戰(zhàn)略地位,提高全社會對可再生能源的認知水平。比如,歐盟于1997年發(fā)布《未來的能源:可再生能源白皮書》,將可再生能源作為能源政策的中心目標且提出戰(zhàn)略措施,隨后出臺生物柴油、能源稅收、電力市場自由化等指令,為成員國立法提出依據(jù)和方向。2005年起,歐盟重新開始評估可再生能源的重要性,提出加速能源替代步伐的新思路、新目標與新行動。伴隨政府計劃、資金、項目的落實,啟發(fā)公眾意識的能源教育也在迅速展開。美國于2007年專門修訂、發(fā)布《美國綠色能源教育法案》,以促進高等教育課程、高年級研究生培養(yǎng)以及綠色建筑科技的發(fā)展。
將可再生能源義務(wù)作為可再生能源法的主體內(nèi)容。這里不得不提的當然是日本,記者曾見證日本國民為廢物資源化精神貫徹的淋淋盡職。午夜時分散場的足球場上,日本民眾排著整齊的隊伍,將手中的礦泉水塑料瓶一一拆解為瓶蓋、瓶身和包裝紙,然后分別扔在不同的垃圾箱中。這一切行為恐怕都源于“義務(wù)”被寫入法律。日本《能源政策基本法》除立法宗旨與附則外,其余13項規(guī)則都是針對社會各界的義務(wù)性要求。
此外,很多國家在可再生能源立法中冠以強制、促進或者普及等概念,強化政府誘導(dǎo)和社會回應(yīng)之間的互動。這種雙向約束不僅賦以倫理警示,更有實體與程序方面的行動指南。在此意義上,可再生能源法是典型的“義務(wù)型”立法。
建立有效的運行機制。運行機制是可再生能源法的執(zhí)行機構(gòu)、職責(zé)及工作程序,它由一國憲政法治、行政效率與公共倫理所決定,在聯(lián)邦制與單一制國家表現(xiàn)不盡相同。譬如,美國在聯(lián)邦政府一級設(shè)立政監(jiān)分離的能源部與能源監(jiān)管委員會,聯(lián)邦與州政府各自依照法律授權(quán)行使可再生能源產(chǎn)業(yè)管理權(quán);日本則由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部負責(zé)能源監(jiān)管,并輔之以能源咨詢委員會、新能源和工業(yè)發(fā)展組織等協(xié)調(diào)機構(gòu)。
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