| 在周六舉行的2014中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文發(fā)表了重要的講話，除了明確了國(guó)務(wù)院將很快推出戶籍改革，陳其實(shí)把更多的筆墨放在了應(yīng)該如果基于中國(guó)國(guó)情盤活農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。
一.調(diào)整扭曲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
陳指出，過去中央為了提升農(nóng)民收入的定價(jià)收儲(chǔ)政策扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，常常導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格虛高，下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無法承受，不僅擠壓了市場(chǎng)對(duì)高于國(guó)際價(jià)格的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，還產(chǎn)生了“稻強(qiáng)米弱、米強(qiáng)面弱、棉強(qiáng)紗弱”的問題。
因此，當(dāng)前政府已經(jīng)“推出了一個(gè)新的制度，叫目標(biāo)價(jià)格制度，改變了過去常年實(shí)行的臨時(shí)收儲(chǔ)制”。通過直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的干擾。
二.不能盲目搞美國(guó)化 以家庭承包的基礎(chǔ)進(jìn)行改革
陳指出：
...從中國(guó)的國(guó)情來看，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%，一半的人口在農(nóng)村住著，但是仍然是一個(gè)人多地少的國(guó)家。
...
這個(gè)狀態(tài)短期內(nèi)也難以改變，所以從這個(gè)角度講的，經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新又必須在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制在這個(gè)基礎(chǔ)上去創(chuàng)新，特別是不能盲目的做大規(guī)模的事，我們巴不得大規(guī)模，但是人家很簡(jiǎn)單，美國(guó)的土地面積很多，但是每年都有休耕的，人家只有200萬戶，我們現(xiàn)在承包土地的農(nóng)民家庭有2億3千萬戶，其中有5千多萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，也就是說即使在經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民總量、農(nóng)戶總量超過1億8千萬，1億8千萬農(nóng)民耕種的21億畝土地，這是我們的現(xiàn)狀。
因此，脫離國(guó)情過于激進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革“引申出來的問題可能比創(chuàng)造的那點(diǎn)效益嚴(yán)重得多”，必須關(guān)注“農(nóng)民哪里就業(yè)、哪里去生存”。
三.城鎮(zhèn)化拉動(dòng)需求 科學(xué)利用國(guó)際市場(chǎng) 保證口糧供應(yīng)安全
陳指出，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十年糧食增產(chǎn)了，但“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高，在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民”的結(jié)構(gòu)性變化下，農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)已經(jīng)趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)速度，“這個(gè)缺口只能通過進(jìn)口來彌補(bǔ)”。
鑒于中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求預(yù)期將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，因此陳指出，首先要保證“口糧絕對(duì)安全的”：
谷物基本自給，大家知道三大谷物，小麥、大米、玉米，我們這三大谷物現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上的依賴程度不到3%，可是從目前國(guó)內(nèi)的情況來看，我們的這三大谷物，稻米基本上平衡，這幾年下來小麥和玉米全都是在國(guó)外競(jìng)價(jià)，所以說明我們這方面沒有太大問題。
同時(shí)為了解決“供不足需”問題，就要求我們實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，但陳指出“國(guó)際上你也不可能說是你有需求馬上就有供給”，現(xiàn)在“中國(guó)要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，無論是谷物也好、大豆也好，你單一下芝加哥的價(jià)格馬上上來，中國(guó)的單一簽完了價(jià)格馬上就下來”，因此“要從我們自身的特點(diǎn)和國(guó)際上的情況認(rèn)真的研究怎么更好的利用國(guó)際市場(chǎng)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去”。
四.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵
1.充分發(fā)揮農(nóng)地所有者和農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)
陳指出，改革開放以后中國(guó)農(nóng)業(yè)的狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，“占整個(gè)承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶他自己不種了，把土地流轉(zhuǎn)給別人了”，而幫助已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)中落戶，將是未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，然而“農(nóng)民數(shù)量眾多，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大，這可能還是一種普遍現(xiàn)象、基本現(xiàn)象”。
因此必須基于這個(gè)國(guó)情來盤活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體的潛在效率。陳以今年的麥?zhǔn)諡槔?，解釋了收割機(jī)專業(yè)服務(wù)主體跨區(qū)作業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)——1.中國(guó)地域廣闊，各地的氣候差別非常鮮明，南北收割期時(shí)間跨度大，通過跨區(qū)作業(yè)會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的效率；2.農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小，“都是十來畝地”，自己購(gòu)買收割機(jī)沒有效益。
陳指出，“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓部長(zhǎng)他們做過精心的測(cè)算，我們國(guó)家聯(lián)合收割機(jī)的作業(yè)天數(shù)大概是美國(guó)和加拿大的2—3倍，說明我們農(nóng)業(yè)投資的效率就要比他們（美國(guó)）高得多”，所以應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓“留守農(nóng)地的老人”轉(zhuǎn)變成“看地的人”，“什么時(shí)候應(yīng)該翻地了，什么時(shí)候可以播種了，什么時(shí)候要澆灌了，什么時(shí)候要施肥，一個(gè)時(shí)候要撒藥，一個(gè)電話就解決了，你就付點(diǎn)錢就完了”。
對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)效率的提升，陳指出：
農(nóng)業(yè)部建了這么多基層的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)站，現(xiàn)在看看，給農(nóng)民真正提供什么農(nóng)機(jī)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)的有多少服務(wù)站，基本上現(xiàn)在都不是，因?yàn)樗操I不起這么好的基礎(chǔ)，所以這個(gè)角度看，一定要發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)營(yíng)形式，才能把我們的理念搞的更活、更好。
此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有利于盤活城市周邊的農(nóng)地，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，因?yàn)閷I(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)能負(fù)擔(dān)更大的資本投入和更靈活的發(fā)展選擇——“大棚里頭你發(fā)現(xiàn)跟大田作業(yè)不一樣，大田作業(yè)沒有規(guī)模就沒有效益”。
2.科學(xué)化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的最優(yōu)規(guī)模
陳舉了日本的例子，解釋為什么日本一戶人家的最優(yōu)規(guī)模是20公頃。從效應(yīng)上說，陳指出：
按照日本現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品，稻谷的生產(chǎn)成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時(shí)候，面積越大單位成本越低，都是往下降的，但是10公頃是一個(gè)臨界點(diǎn)，過了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。
但日本為了保證農(nóng)民種糧的積極性，日本法律規(guī)定農(nóng)民的家庭收入不能低于城鎮(zhèn)居民的收入，因此每戶農(nóng)民20公頃，加上日本各級(jí)政府的補(bǔ)貼，正是保證種稻農(nóng)民收入的底線。
陳還舉了上海松江的例子，每戶“130畝地都是社會(huì)化服務(wù)非常好，種完了，一畝地的純收入一年兩季下來，純收入每畝地750塊錢，110多畝地下來9萬多，他說你算算賬，你去看看統(tǒng)計(jì)資料，我看前年上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40400元”。
因此在中國(guó)的國(guó)情下，科學(xué)化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體的最優(yōu)規(guī)模是很重要的，正如陳指出的“如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬好，還是給10戶人家種，每家收入10萬好呢”。
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