| 為分解落實《政府工作報告》確定的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務，工業(yè)和信息化部近期向各地下達了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務。與今年《政府工作報告》確定的目標相比，鋼鐵行業(yè)淘汰任務增加170萬噸，水泥行業(yè)增加850萬噸，其他行業(yè)任務量與去年相比也有較大幅度增加。
改革開放以來，巨大的市場需求推動我國經(jīng)濟走過了30多年的大規(guī)模擴張時期，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但長期粗放式的發(fā)展不可避免地造成大量落后產(chǎn)能累積，尤其是2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激政策實施后，落后產(chǎn)能對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約作用表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。
更重要的是，需求不可能無限制膨脹，特別是本輪全球經(jīng)濟危機襲來后，國內(nèi)、國際市場都受到了明顯沖擊，我國的產(chǎn)能過剩問題正在從相對過剩向絕對過剩轉變。以鋼鐵業(yè)為例，根據(jù)研究，中國鋼鐵業(yè)需求峰值最多在10億噸，而目前我國的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到了這個水平，這意味著如果不能有效淘汰落后產(chǎn)能，任何新增產(chǎn)能—無論所采用的生產(chǎn)方式多么先進—都將淪為過剩產(chǎn)能。因此，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級過程中勢在必行的一步。
但是，雖然決策層已經(jīng)出臺了諸多淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，也淘汰了大量的落后產(chǎn)能，仍以鋼鐵業(yè)為例，工業(yè)和信息化部部長蘇波近日在中國國際鋼鐵大會上表示，2010年以來中國已經(jīng)淘汰煉鐵落后產(chǎn)能累計8500萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能5700萬噸，但實事求是地說，到目前為止，我國的落后產(chǎn)能規(guī)模依然龐大，而且在生產(chǎn)的慣性作用下還有不斷增加的態(tài)勢。因此，工信部此次上調(diào)今年落后產(chǎn)能淘汰目標，無疑反映出我國的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)到了必須要大刀闊斧改革的時候。
不過，筆者認為，光有目標還遠遠不夠，我國落后產(chǎn)能之所以難以走出“越減越多”的怪圈，關鍵還在于“有形之手”過多介入所帶來的“體制性產(chǎn)能過剩”。
一方面，在政府主導下，目前淘汰落后產(chǎn)能多以大型企業(yè)兼并小型企業(yè)的方式進行，這樣的結構調(diào)整是行業(yè)發(fā)展的必然。但理性地說，若沒有行政力量的介入，不少被兼并的小型企業(yè)很可能直接“死掉”，大型鋼鐵企業(yè)接手這樣的企業(yè)，從某種程度上是讓落后產(chǎn)能“死灰復燃”。
另一方面，在淘汰落后產(chǎn)能和行業(yè)“洗牌”過程中，中央層面的政策由于主要針對宏觀領域調(diào)控，與微觀經(jīng)濟活動相比往往滯后，但地方層面在落實上又多帶有自身利益訴求，忽視市場經(jīng)濟規(guī)律。簡單地說，地方政府往往會對淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)給予一定政策優(yōu)惠，例如上馬一些能夠拉動市場需求的項目。在大規(guī)模需求預期的刺激下，不少企業(yè)完成兼并重組后，不僅沒有花時間去消化淘汰落后產(chǎn)能，反而開足馬力充分釋放產(chǎn)能，無疑進一步加劇了我國產(chǎn)能過剩的情況。
在筆者看來，想要真正解決中國的產(chǎn)能過剩問題，決策層要做的不能只是制定相應的淘汰任務，或是出臺更多的化解過剩產(chǎn)能的方案，而是逐步向市場放手，減少政策對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)決策的干擾，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，這樣才能真正地實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的升級換代。
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