| 36年前，安徽小崗村的“包產到戶”席卷全國，引領了農村土地制度改革的熱潮。如今，安徽在土地流轉探索上也走在了前面。
近日，安徽省國土資源廳發(fā)布《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》（下稱《方案》），推出集體建設用地流轉、宅基地退出、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場等舉措。
早在去年11月，安徽省就發(fā)布《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》。此次《方案》的發(fā)布，標志著土改進入實操階段。
根據(jù)該方案，農村集體建設用地將可以流轉為工業(yè)、商業(yè)、旅游、住宅等用途，這將是自“家庭聯(lián)產承包責任制”改革以來，我國土地制度最重大的根本性變革。
去年的十八屆三中全會明確指出， 要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
《方案》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設用地標準，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農村住宅小區(qū)建設等。同時，農村村民主動退出宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進行激勵。
《方案》提出探索發(fā)展土地股份合作社，要求建立完善土地交易市場，明確深化農村土地確權登記發(fā)證工作，強調建立宅基地退出補償激勵機制。
《方案》指出，2014年，在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權交易市場建設；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。
確權工作將是土地流轉的核心，是保護農民產權不受侵犯的基礎性工作?！斗桨浮芬裁鞔_提出了土地確權時間表，2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發(fā)證工作，2017年完成全省確權登記發(fā)證工作。
《21世紀經濟報道》援引中國社科院農村發(fā)展研究所學部委員張曉山評論稱：“要通過確權、頒證把農民的“家底兒”搞清楚，另外還要把誰能夠對這些“家底兒”擁有所有權搞清楚，這樣農民的財產權利的保護就有了一個堅實的產權基礎，未來的城鎮(zhèn)化、土地的規(guī)模經營都有了產權基礎。”
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